【综合改革部处长论坛】之六:访人事处处长吴平

编者按:2016年是学校实施“十三五”规划、建设世界一流大学一流学科的开局之年,也是推进综合改革的重要一年。为了全面和深入报道学校综合改革的进展与成果,新闻中心特推出专栏【综合改革部处长论坛】,诚邀各部门负责人针对该部门在综合改革工作中承担的任务以及对于学校“双一流”建设的思考展开论述,希望能通过不同的眼光和视角,让大家更加了解学校综合改革在各个方面的进程以及“双一流”建设的奋斗目标。本期采访的是学校人事处处长吴平。

创新队伍建设机制,为我校“双一流”建设贡献力量

人才是经济社会发展的第一资源,在高校综合改革当中,各个学校都将人事改革作为重要部分,我校也把人事改革作为五大改革任务之一。综合改革和“双一流”建设,都旨在建立高水平大学,而这其中,加强教师队伍建设工作是提高学校教育质量和水平的决定性因素。因此,人事改革应以“双一流”建设为契机,进一步深化体制机制改革,积极采取措施构建符合教职工队伍发展规律的人才制度。

以“激发队伍活力和创新力,人尽其才”为基本理念

这些年来,我国的事业单位改革、人事改革一直在路上,我校也随着国家的这些改革要求,结合自身的发展目标、学科建设、人才培养、科学研究等需求,不断地制定相应的改革措施、落实改革方案。实际上,综合改革也好,人事制度改革也好,其核心目的就是提高人才培养质量,让老师们能够全身心地投入于学校的教学工作和科学研究工作中,能够安安静静地做学问、一心一意地培养学生。

《中国政法大学综合改革方案》指出,“紧紧围绕让教师和管理人员有尊严、有激情、有成就地从事教学科研管理,创新队伍建设机制。创新各类人员业绩分类评价体系,建立优胜劣汰的‘预聘-长聘’岗位进退流动机制,加大各类队伍骨干培养力度,实行奖惩合理分明的政策措施”。根据这一核心内容,我们确立的改革基本理念是围绕不同岗位特点和人才发展需求,激发队伍活力和创新力,人尽其才。

人尽其才首先要科学地对教师岗位进行分类,这是各高校在综合改革的过程中都提到的一个问题。分类改革,是按照不同岗位类型和级别确定分类分层的考核标准,重点构建能上能下、有利于拔尖人才脱颖而出的评价机制,使各类教师各展所长。

具体改革设想为:第一,我校的分类改革是在以前的分类基础上进行的,再分出科研类岗位,再细分为两种具体类型。第二,各类型岗位的考核目标也会相应调整,以科研为主的岗位,科研任务更多,以教学为主的岗位则任务重点在教学工作上。第三,根据教师自身的发展需求,选择相应的岗位并确定考核标准和办法,以符合不同人才职业发展的规律。如对进行基础性、前沿性研究的老师,延长考核期限,以适应研究的客观需要,在中共中央近期发布的《关于深化人才发展体制机制改革的意见》当中,也特别提到了这一点,可适当拉长基础性研究的考核期,给予较为宽松的期限;新入校的一些青年教师,可以申请第一个聘期以从事科研工作为主,提出教学科研工作计划,经所在院部同意后按计划进行聘期考核;达到一定年龄的教学科研型岗位教师可以申请减少科研考核工作量,增加教学考核工作量,教学科研工作量的变化可以按比例折抵,以求对教师的特长和优势有更大的发挥,避免“一刀切”。上述三种情况,教师本人可以与所在学院协商来具体确定,这样也体现了学院用人自主权逐步扩大和教师本人个性化发展的趋势。这些分类设想,正在征求意见的过程中,都规定在即将修订的教师岗位聘任、考核办法之中。

以评价与培养机制改革为核心

考核评价与培养机制是教师职业发展中的重要环节,是人事改革的核心内容。考核评价制度贯穿于整个人事管理过程中,从人才引进,到岗位聘任、职位晋升等,都需要以考核评价为基础,评价制度即是人才发展的导向和风向标。高校教师工作具有创造性、复杂性和隐蔽性特点,与其他岗位绩效考核指标不同,有量的标准,但更重要的是质的要求,有科研内容,更有教学任务、效果等内容,确定科学合理的考核评价指标与体系非常重要,但也很不容易。近些年来,从国家层面和学校层面都存在着某种程度的“重科研,轻教学”的问题,想要改变这种局面,就要求我们应牢牢把握大学“人才培养”的核心任务,在加强教学方面投入更大精力,力争以评价机制改革激发教师教学工作积极性,继续贯彻发扬我校“教授进本科生课堂”的教学特色,为更多学子的问道求学提供良好条件。

在科研评价方面,仍然存在着“重数量轻质量”的问题,在评价过程中,应着重思考如何将质量评价突出出来。在下一步的改革中,将采取同行专家代表作为评价机制,并将其作为改革的一项重点内容,重视对“质量”进行考察。部分高校已经开始实行“国际同行专家”的评价机制,这不仅有利于提升评价的公正公平性,也将提升对学术研究质量的评价准确度。同行专家评价制度应用于的最重要的两个方面:一是高层次人才引进,二是岗位晋升。这方面,改革前的做法是必须达到规定的学术论文、课题数量的要求,然后由学院负责将代表作找专家评审。实行同行专家评价制度以后,如果达不到相应学术成果数量的要求,但符合一定条件也可以进行代表作评价,而为保障专家评价的公平性和严格性,则由学校统一交给同行专家进行匿名评审,同时也实行只有全部同行专家评审通过才能进入下一步的评审程序,这比以前的要求更高、更加严格。

在评价机制改革里还涉及到“预聘-长聘”这样一个概念,其他院校如清华大学也将这一点作为改革中的重点与亮点,实际上这是一个流出机制的问题。对于新入校的人员,严格实行“预聘制”,入校后先进行三年的预备期,经严格考核,若达不到考核标准,则不再继续聘用,与其解除人事合同,这个办法打破了原来教师只能进不能出的状况。但是目前学校也不会采取有的高校实施的“非升即走”制度,因为在现有的国家控制各类岗位指标的情况下,要实现真正意义上的“非升即走”也比较困难,所以,我们提出如果经历两个聘期新入校教师还达不到职位晋升条件的情况下将会面临“走”的情况。当然,以后各类岗位指标完全由学校自行确定,有可能会实现真正的“非升即走”。

人事改革的另一个核心就是培养机制的改革。重点是青年教师的培养,这也是我们长期以来一直重视的工作。加大中青年骨干教师的培养力度,实现学科建设后继有人。目前,依托国家的“长江学者计划”、“新世纪人才计划”等高层次人才支持计划,我校建立了一系列的培养制度,基本上已经形成了自身的培养体系。青年教师从进入法大校园后,有科研经费的支持,还能有机会加入海外提升计划,以及对优秀中青年教师的支持计划。另外结合教师需求,还建立了我校的教师在线学习中心,供教师自主学习,对教师开展校内岗前培训、北京市岗前培训、师德网络培训等工作,可以说形成了相对完善的培养体系。今后,将进一步加大对教学培养工作的重视力度,为此,学校已经设立了教学最高奖——励道杰出教学奖,今年六月份将进行首次评选。

下一步的重点是要加大对教师业务能力的培训,相较于其他高校,我校在这方面稍显滞后,改革设想是由人事、教学、科研等部门共同配合,筹备建立教师职业发展中心,在教师培养上将改变单一培养模式,紧紧围绕需求,积极构建系统、能动的终身学习、培养体系,根据教职工的需求和职业规划发展,提供菜单式的自我提升培养项目和经费支持;针对不同年龄阶段、不同发展阶段和不同的岗位工作需要,设计差异化的培养内容和培养模式,推行一系列教职工继续教育和培养计划;拓展更多形式的国外出访学习、国内访问学者培养、到实务部门培养、教师职业道德、职业规划培养等形式。

同步推进其他人事制度配套改革

我校将深化推进综合改革,加快“双一流”建设,为此,人事改革必须以加快“双一流”建设为基本目标,对比各项指标要求,正视差距,积极改进。如我们的师生比,与国际一流大学相比还有着很大差距,需要根据学科发展、梯队建设有计划地扩大教师队伍规模;要进一步提升教师队伍的国际化程度,需要继续加大经费投入,增加海外访学教师的数量,增加海外归国人才的引进,特别是要增加外籍教师来校任教的数量。

在不断追求一流师资队伍建设的同时,还应加强管理服务队伍建设。可以说,国家越是赋予高校自我管理的权力,学校的管理服务工作就显得越为重要,从学校管理制度的形成和落实,到如何在管理和服务方面争创一流,以及为教师队伍发展提供一流的服务和支持,这些都是争创“双一流”的重要工作,因此需要下大力气提升管理队伍、其他专业技术队伍、后勤队伍的建设水平。与教师队伍建设类似,针对我校管理服务队伍建设,学校一直在尝试新的举措,如已实施的管理人员海外提升培训,但确实投入的远远不够,在接下来的队伍建设工作中,要重视创新培养方式,重视激励措施,并解决发展通道狭窄的问题,继续对管理岗位职员制的不断探索。通过一系列有效的改革措施,力争使学校各支队伍协调发展。

除了以上改革工作以外,如何建立我校科学合理的绩效薪酬体系也是人事改革的一项重要工作,即完善收入分配机制,建立体现激励与竞争的薪酬体系。我们一方面要建立绩效工资的增长机制,另一方面要加强绩效考核,使之与分配方式相结合,从而产生激励的作用。现阶段我们需要考虑学校若干支人员队伍之间的合理分配比例,以及为了激励高端人才,根据业绩来进行收入提升,如在关键岗位尝试年薪制,对高端人才实行协议工资、项目工资等。今年计划在多方面征求意见的基础上出台有关绩效考核的分配办法。

综合改革突出在“综合”上,应该全方位地改,要在各个环节上完成配合,任何一处链条的缺失都会导致改革不彻底,或根本就改不了,这就需要全校上下一起行动,需要校院之间、部门之间的通力配合。尤其是人事改革,与教学科研工作密切相关,涉及到全校各个部门的工作,涉及到教职工的切实利益,为此,我们制定修改各种制度,提出新的改革措施时,特别重视与其他部门协调沟通,广泛听取各方意见,以保证制度措施能够有效实施。一年以来,人事处、教务处、研究生院和科研处酝酿修改教师的岗位聘任办法和考核办法,进行了诸多调研与讨论,并且将修订稿发到各院部征求全体教师意见,以实现最大程度的教师参与。在此也特别感谢各部门各学院老师们给予我们工作的大力支持。

(记者/葛莹 编辑/黄雨薇)